受废纸进口政策影响，2018年及以后，废纸进口量将大幅减少或禁止，对国废的需求量将增多，废纸原料价格高涨。为促进技术进步、转型发展，造纸工业技术装备应不断升级，产业结构应进一步优化，聚焦可持续发展，促进消费稳定增长。
原料进口支撑起造纸产业的半壁江山
《白皮书》指出，在我国造纸纤维原料消耗总量中，进口商品木浆、废纸和木片占据较大的比例，支撑了造纸产业的发展。目前我国造纸用原料（木浆、废纸和木片）对外依存度高达50%以上。其中，废纸方面，2017年我国废纸进口量占全球废纸贸易量约40%，进口废纸制成的纸浆已占纸浆总量的20.5%。
此外，国内现有产业结构下，制造业产品出口占比较大，国内约30%的纸张总量作为出口包装物、说明书和标牌等被携带到海外，使得国内废纸可回收量进一步减少。
因此，进口废纸原料就成为了造纸工业纤维的主要补充来源和维持废纸纤维质量的保障。
受废纸进口政策影响，2018年及以后，废纸进口量将大幅减少或禁止，为满足纤维原料需求，对国内废纸的需求量将增多，但国内废纸回收已超过可回收量的90%，接近极限，废纸原料掺假掺杂现象严重。
此外，还有优质进口纤维的进口废纸减少，造成国内回收废纸纤维质量急剧下降，生产过程中污染物发生量会普遍上升。由此趋势带来的影响值得我们对造纸行业进一步关注。
技术装备升级，优化产业结构
为促进我国制浆造纸工业技术进步、转型升级发展，2007年到2017年，针对植物纤维资源高值化利用、造纸过程节能减排、装备国产化、纸张材料的功能化应用等方面展开了多项科技计划重点项目的研究。
在技术装备方面，以提升造纸装备制造能力，加快装备自动化、数控化、智能化，推动工艺技术研发与造纸、印刷装备制造融合，以科技创新推动造纸工业转型升级。
近年来，造纸工业为满足国内经济发展对纸及纸板的需求，通过合资合作及引进国际先进生产设备，提升了国内造纸工业整体技术装备水平。
目前国内约70%的造纸生产线已达到国内或国际先进水平。各重点造纸企业中，几乎都配有目前国际上幅宽最大、车速最高的大型造纸机。
节能减排方面，目前行业各项排放水平基本上达到了国际先进水平，工业固体废物排放目前已经接近于0。行业正在向信息化、数据化、智能化方向发展。
聚焦可持续发展，促进消费稳定增长
2017年我国纸及纸板表观消费量为10897万吨，比2008年增加37.32%，占全球消费量的1/4，10年间消费量年均增长率3.59％。
纸浆消费量为10051万吨，比2008年的7360万吨增加2691万吨，10年间消费量年均增长率3.52％；纸制品消费量为6513万吨，比2008年的2999万吨增加3514万吨，消费量年均增长率9.00％。
到2020年末，全国纸及纸板总产量将达到11555万吨，年人均消费量达到81千克，纸及纸板产量将低速增长，产品结构继续调整，包装用纸和生活用纸的增长仍将高于其他品种。
面对新机遇和新挑战，造纸行业将进一步提高发展质量和经济效益，把造纸工业具有绿色、低碳、可循环发展转化为产业发展优势，继续塑造绿色可持续的产业形象，实现可持续发展。
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